La gesti\u00f3n de residuos urbanos se ha visto afectada en los \u00faltimos a\u00f1os por importantes cambios que han alterado significativamente su estructura, sobre todo en relaci\u00f3n con el \u00e1mbito de la regulaci\u00f3n. Desde 2018, la materia de residuos entra en el panorama de competencias de la ARERA (la Autoridad de Regulaci\u00f3n de Energ\u00eda Redes y Medio Ambiente). Con la ley de 27 de diciembre de 2017, n. 205, se atribuyeron a la ARERA funciones de regulaci\u00f3n y control del ciclo de residuos, que se ejercer\u00e1n a trav\u00e9s de \u201clos mismos poderes y en el marco de los principios, finalidades y atribuciones, incluso de car\u00e1cter sancionador\u201d establecidos por la ley fundacional, la ley de 14 de noviembre de 1995, n. 481, y ya ejercidos en otros sectores de competencia.<\/p>\n
Ya en 2019 se introdujeron importantes cambios en la determinaci\u00f3n de los costos del ciclo de residuos, introduciendo por primera vez una transformaci\u00f3n radical del sistema de determinaci\u00f3n del plan econ\u00f3mico-financiero. Es la Deliberaci\u00f3n 443\/2019, que introduce el llamado \u2019m\u00e9todo tarifario de residuos\u201c conocido tambi\u00e9n como MTR. Numerosas modificaciones se iniciaron en los a\u00f1os posteriores hasta el importante cambio introducido con el MTR-2, aprobado con la Deliberaci\u00f3n 363\/2021, que modifica radicalmente la caracterizaci\u00f3n del PEF, ya no bienal sino cuatrienal. Otras novedades importantes conciernen la alternancia entre gestores, con el valor de subrogaci\u00f3n y el factor de compartir<\/em>, es decir, la distribuci\u00f3n de los ingresos de las contraprestaciones de la venta de energ\u00eda y materiales al libre mercado o a las Licitaciones nacionales. Junto a las novedades introducidas por el m\u00e9todo tarifario, ARERA tambi\u00e9n intervino en la calidad del servicio de residuos. Con la Deliberaci\u00f3n n. 15\/2022 y el anexo denominado TQRIF, es decir, \u201cTexto \u00fanico para la regulaci\u00f3n de la calidad del servicio de gesti\u00f3n de residuos urbanos\u201d.<\/p>\n Entre los objetivos que la ARERA se plantea en relaci\u00f3n con la calidad, se encuentra sin duda la identificaci\u00f3n de una lista de obligaciones de servicio de calidad contractual y t\u00e9cnica del servicio de gesti\u00f3n de residuos urbanos, m\u00ednimos y homog\u00e9neos para todas las gestiones del pa\u00eds, acompa\u00f1ados de indicadores y sus correspondientes est\u00e1ndares generales, diferenciados seg\u00fan el nivel de calidad real de partida definido en base a las prestaciones previstas en los Contratos de servicio y\/o en las Cartas de calidad vigentes. Dichos mecanismos se implementan dentro de las actividades program\u00e1ticas del PEF 2022-2025.<\/p>\n Las Entidades territorialmente competentes, generalmente Municipios o Autoridades de Distrito, est\u00e1n obligadas a elegir uno de los cuatro esquemas regulatorios previstos en funci\u00f3n del nivel del servicio efectivo de partida, identificando los costes que puedan derivarse de la adaptaci\u00f3n a las obligaciones dentro del PEF.<\/p>\n El objetivo es mejorar el servicio de gesti\u00f3n de residuos y hacer converger las diferentes dimensiones territoriales hacia est\u00e1ndar<\/em> comunes y homog\u00e9neos a nivel nacional. Entre las principales obligaciones sobre la calidad contractual se introducen instrumentos de seguimiento de las solicitudes de activaci\u00f3n, variaci\u00f3n y cese del servicio, de las reclamaciones, de las solicitudes de informaci\u00f3n y de rectificaci\u00f3n de los importes facturados. Adem\u00e1s de esto se introducen nuevos est\u00e1ndar<\/em> tambi\u00e9n para las modalidades y la periodicidad del pago, para la domiciliaci\u00f3n y el reembolso de importes no debidos, para la recogida de residuos previa llamada o la sustituci\u00f3n de los equipos de recogida.<\/p>\n Sin embargo, a partir de 2023, las actividades de ARERA han afectado cada vez m\u00e1s la naturaleza de la concesi\u00f3n. Con la Delibera 385\/2023, ARERA difundi\u00f3 el modelo de contrato de servicio para la gesti\u00f3n de residuos urbanos, caracterizado por contenidos m\u00ednimos esenciales que deber\u00e1n ser incorporados tanto en los contratos existentes como en los nuevos, con el prop\u00f3sito de regular el reparto de responsabilidades y riesgos entre la entidad concedente y el gestor. El modelo de contrato de servicio representa el marco dentro del cual deber\u00e1n encontrar su justa ubicaci\u00f3n todos los requisitos ya introducidos hasta ahora: se trata de la determinaci\u00f3n de los costes eficientes (con MTR y MTR-2), de la calidad t\u00e9cnica y contractual mediante la adopci\u00f3n de las reglas de transparencia (TQRIF).<\/p>\n Los ETC tienen la obligaci\u00f3n de adaptar los contratos al modelo de contrato y enviarlos a la ARERA dentro de los 30 d\u00edas siguientes a la adopci\u00f3n de las determinaciones pertinentes de actualizaci\u00f3n tarifaria bienal 2024-2025 o al plazo establecido por la normativa estatal de referencia para la aprobaci\u00f3n de la TARI correspondiente al a\u00f1o 2024.<\/p>\n Las novedades tambi\u00e9n se extienden al 2025: con la Delibera 596\/2024 ARERA ha definido el modelo tipo de pliego de licitaci\u00f3n para la adjudicaci\u00f3n del servicio de gesti\u00f3n integrada de residuos urbanos, que deber\u00e1 aplicarse a los procedimientos de licitaci\u00f3n iniciados a partir del a\u00f1o 2026. Numerosas e importantes novedades se introducen con esta Delibera: desde el encuadre del per\u00edmetro de gesti\u00f3n hasta la duraci\u00f3n de la adjudicaci\u00f3n, desde el valor de subrogaci\u00f3n hasta la contraprestaci\u00f3n de la adjudicaci\u00f3n. Pero las novedades m\u00e1s importantes radican en la determinaci\u00f3n de la oferta econ\u00f3mica, con la posibilidad proporcionada por el punto 9.4 de la Delibera de formular ofertas al alza, novedad absoluta para el sector. A partir de 2016, todos los procedimientos de adjudicaci\u00f3n deber\u00e1n conformarse a este nuevo modelo de pliego de licitaci\u00f3n. Con esta \u00faltima Delibera, ARERA cierra un poco el c\u00edrculo del dise\u00f1o regulatorio, ocup\u00e1ndose tambi\u00e9n de la fase del procedimiento de licitaci\u00f3n para la identificaci\u00f3n de los gestores. El modelo de contrato define los contenidos m\u00ednimos obligatorios que deben tener los pliegos.<\/p>\n La novedad m\u00e1s relevante, pero ya de alguna manera anticipada por la configuraci\u00f3n del proyecto de contrato, se refiere a la contraprestaci\u00f3n: esta deber\u00e1 determinarse mediante el m\u00e9todo tarifario vigente en su momento. La rebaja, aunque no se especifique, deber\u00e1 evidentemente tener cabida como reducci\u00f3n dentro del MTR, por ejemplo, deduci\u00e9ndola del MTR, entendido por tanto como \u201cvalor m\u00e1ximo\u201d, conforme al art. 4.6 de la Deliberaci\u00f3n 363\/2021 con el fin de determinar un PEF que sea conforme a la disciplina de licitaci\u00f3n. Al igual que con el MTR, el MTR-2 y el proyecto de contrato, tambi\u00e9n en el \u00e1mbito de los procedimientos de licitaci\u00f3n redactados seg\u00fan el nuevo pliego de ARERA, la fase de implementaci\u00f3n de estas importantes modificaciones normativas ser\u00e1 muy delicada. Para las determinaciones tarifarias y para las cuestiones relativas al ajuste de los contratos al m\u00e9todo ARERA, hay numerosos recursos ante los diversos TAR y ante el TAR Lombard\u00eda, \u00fanico tribunal al que se atribuye competencia funcional inderogable sobre los actos emitidos por ARERA. Es cierto que, con las nuevas modalidades de convocatoria de los procedimientos de licitaci\u00f3n, los tribunales desempe\u00f1ar\u00e1n un papel importante en la definici\u00f3n de las reglas. En un contexto como el de la higiene ambiental, donde la selecci\u00f3n de los licitadores, ya hoy, a menudo solo se concluye tras Sentencias del TAR o del Consejo de Estado.<\/p>\n <\/p>\n A cargo de Andrea Cappello \u2013 responsable de dise\u00f1o de ARS ambiente y consultor de IFEL<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":" La gestione dei rifiuti urbani \u00e8 stata interessata negli ultimi anni da importanti cambiamenti che ne hanno notevolmente mutato l\u2019assetto, soprattutto in relazione all\u2019ambito della regolazione. 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